Общественное место – это территория, пространство или помещение, открытое для свободного доступа и использования неопределенным кругом лиц. Узнайте о понятии и классификации общественного места, проблемах в законодательстве и законопроекте "Об общественной безопасности".
Cодержание
Общественное место – территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц.
Понятие общественного места используется при регулировании гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовые положения и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
Особенности национальных и локальных определений
В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, как правило, в виде исчерпывающего перечисления, определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт.
В составе общественных мест и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования – замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда – частного.
Типология общественных мест в разных странах неодинакова в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов.
Учреждения в составе общественных мест
В составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения.
См. также
Проблема определения общественного места по закону
Отсутствие единого унифицированного подхода к определению понятия "общественное место" является серьезной проблемой в законодательстве. Законодатель пошел по иному пути и включил в некоторые акты перечни общественных мест, на которые распространяется его действие. Однако такие перечни не всегда исчерпывающие и часто содержат оговорку "в других общественных местах".
Существуют также случаи, когда такого перечня в принципе нет, и остается неясным, какую классификацию общественного места можно применить по аналогии. Неоднозначность в определении общественного места создает трудности в правоприменительной практике и усложняет решение вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения.
Законопроект "Об общественной безопасности"
МВД разработал законопроект "Об общественной безопасности", в котором предлагается унифицированное определение общественного места. По законопроекту, общественным местом является участок местности, здание, помещение, сооружение, их части, доступные для беспрепятственного посещения или предназначенные для удовлетворения различных потребностей граждан, а также транспортные коммуникации. Классификация общественных мест основана на критерии времени их доступности.
Законопроект также определяет понятие общественной безопасности, основные направления госполитики в сфере ее обеспечения, перечисляет полномочия органов и учреждений, ответственных за общественную безопасность.
Следует отметить, что законопроект может быть изменен, дополнен или отклонен в процессе обсуждения и принятия.
Выводы
Общественное место – это территория, пространство или помещение, открытое для свободного доступа и использования неопределенным кругом лиц. Определение общественного места и его классификация в разных странах и регионах может различаться в силу различий законодательства. Отсутствие единого подхода к определению общественного места создает проблемы в правоприменительной практике. Законопроект "Об общественной безопасности" предлагает унифицированное определение общественного места и основные направления работы в сфере общественной безопасности.
См. также
Что нам скажет Википедия?
Общественное место — территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (см. Общественность).
Понятие общественного места используется при регулировании гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовые положения и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, — как правило, в виде исчерпывающего перечисления, — определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт.
В составе общественных мест (англ. public space) и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования (англ. common space) — замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда — частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.).
Со времени возникновения административного права в России (XVII—XVIII век) полиции предписывалось предупреждать и пресекать правонарушения прежде всего в местах, имеющих общественное значение. В настоящее время административное правонарушение, совершенное в общественном месте, безусловно является общественно значимым явлением.
В федеральном и региональном законодательстве Российской Федерации понятие «общественное место» широко применяется, но его определение и конкретный перечень общественных мест отсутствуют.
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) к общественным местам отнесены улицы, стадионы, скверы, парки и транспортные средства общего пользования, однако этот перечень не является исчерпывающим, но дополняется формулировкой «и другие общественные места».
В судебных решениях для классификации места правонарушения в качестве общественного встречается представление об общественном месте, как о всяком помещении и территории, предназначенном для нахождения в них людей и (или) удовлетворения их различных потребностей, при этом являющемся свободным для доступа неопределенного круга лиц.
Органы местного самоуправления могут издавать собственные перечни общественных мест.
Анализ разных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления позволяет сформулировать понятие «общественное место» как любое место, свободное для разового, периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц, за исключением объектов частного пользования либо мест, не разрешенных законодательством для пребывания граждан.
