Определение общественного места и его юридическое значение в регулировании гражданских правоотношений. Типология общественных мест и их различия в разных странах. Правила поведения и ограничения в общественных местах. Ответственность за нарушение правил поведения в общественных местах. Важность законопроекта МВД для определения общественного места.
Cодержание
Определение общественного места
Общественное место – это территория, пространство или помещение, которое постоянно или временно является доступным и используемым неопределенным кругом лиц. Данное понятие используется для регулирования гражданских правоотношений, которые возникают вне частных пространств, где права и возможности отдельных граждан ограничены законом и частными нормами.
Устанавливая признаки общественного места, законодатели определяют их в контексте конкретных законов и нормативных актов. Обычно такие определения представляют собой исчерпывающий перечень, который устанавливается в пределах компетенции нормотворца и регулирует конкретные задачи, требующие соответствующих нормативных актов. Следует отметить, что юридическое значение признаков общественных мест, установленных местными законами, ограничено территориальной и административной компетенцией данных актов, при этом государственные законы имеют превалирующую силу перед местными нормами.
Типология общественных мест различна в разных странах из-за отличий в их местном законодательстве. При этом для одного типа общественного места в разных странах могут действовать разные требования, ограничения и запреты.
В составе общественных мест как в России, так и за рубежом выделяются места общего пользования. Это замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, включая частные помещения, такие как душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. д. Однако данное понятие в русском языке является неоднозначным, так как здания, где граждане используют общие помещения для бытовых нужд, могут относиться как к общественным, так и к частным местам в зависимости от их назначения.
В рамках общественных мест также выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничена в соответствии с расписанием или другими техническими или естественными причинами. Особое внимание уделяется органам власти и занимаемым ими помещениям, которые ранее назывались присутственными местами. Даже в нормативном акте 2008 года (правда, без силы закона) встречается использование этого «устаревшего» термина.
Правила поведения в общественных местах и связанные ограничения
Права и свободы человека, включая поведение в общественных местах, могут быть ограничены законом. Конституция Российской Федерации четко указывает на это. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, а также основных принципов конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, а также обороны страны и безопасности государства.
Существует ряд нормативных актов, регулирующих правила пребывания людей в общественных местах. К ним относятся Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за нарушение правил поведения в общественных местах
В отношении административных правонарушений, не связанных с употреблением алкоголя или табака, существуют различные аспекты и дискуссии в профессиональной среде. Однако отсутствие четкого определения и единого подхода в законодательстве создает определенные сложности. Министерство внутренних дел предложило включить понятие и классификацию общественных мест в законопроект «Об общественной безопасности».
Таким образом, вопрос о том, что является общественным местом, остается открытым. Термин «общественное место» часто встречается в законодательстве, особенно в контексте юридической ответственности. Определение общественного места играет важную роль при рассмотрении правонарушений, так как место их совершения является обязательным признаком объективной стороны преступления или правонарушения. В связи с отсутствием четкого понимания, ответственность лица за свои действия в общественном месте может быть затруднительной. Разработанный законопроект МВД может стать важной помощью для правоприменителей, так как он предлагает определение общественного места, основанное на доступности и различных критериях времени.
См. также
Что нам скажет Википедия?
Общественное место — территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (см. Общественность).
Понятие общественного места используется при регулировании гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовые положения и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, — как правило, в виде исчерпывающего перечисления, — определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.[источник не указан 1318 дней]
Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов.
В составе общественных мест и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования — замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда — частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.[источник не указан 1318 дней]
Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения (до революции в России называвшиеся присутственными местами). Есть прецедент использования этого «устаревшего» термина и в нормативном акте 2008 года (правда, не имеющем силы закона).
В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин public space используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам. Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином public space в отвлечённой, узкой коннотации с публичной сферой общественно-политической активности, подразумевая не только места массового скопления людей, но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения.
Со времени возникновения административного права в России (XVII—XVIII век) полиции предписывалось предупреждать и пресекать правонарушения прежде всего в местах, имеющих общественное значение. В настоящее время административное правонарушение, совершенное в общественном месте, безусловно является общественно значимым явлением.
В федеральном и региональном законодательстве Российской Федерации понятие «общественное место» широко применяется, но его определение и конкретный перечень общественных мест отсутствуют. Понятие «общественное место» не закреплено в российских законодательных актах, не имеет законодательной регламентации в РФ. Наряду с понятием «общественное место» в законодательстве применяются смежные понятия — «запрещенное место», «отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки» и другие. При этом понятия «запрещенное место» и «общественное место» не являются синонимами.
Примерный перечень общественных мест можно определить анализом государственных нормативных актов, а также из судебной практики.
В судебных решениях для классификации места правонарушения в качестве общественного встречается представление об общественном месте, как о всяком помещении и территории, предназначенном для нахождения в них людей и (или) удовлетворения их различных потребностей, при этом являющемся свободным для доступа неопределенного круга лиц.
Органы местного самоуправления могут издавать собственные перечни общественных мест. Например, в Славянском районе Ставропольского края такой список опубликован в 2010 году.
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) к общественным местам отнесены улицы, стадионы, скверы, парки и транспортные средства общего пользования, однако этот перечень не является исчерпывающим, но дополняется формулировкой «и другие общественные места».
В КоАП РФ в понятия «общественное место», «запрещенное место» и «отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки» включены следующие места.
В межведомственной Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов от 29.12.2005 г. общественные места подразделяются на две группы:
К общественным местам не относятся:
Анализ разных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления позволяет сформулировать понятие «общественное место» как любое место, свободное для разового, периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц, за исключением объектов частного пользования либо мест, не разрешенных законодательством для пребывания граждан.
Понятие «общественное место» упоминается в статьях 20.1 и 20.21 КоАП РФ:
До вступления в действие КоАП РФ также упоминалось в статье 162 КоАП РСФСР:
Термин также использован в Постановлении правительства РФ от 21 марта 1994 года № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»:
Частичное определение есть в части 7 статьи 16 Федерального закона No 171-ФЗ.
«Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов», утверждённая 29.12.2005 г. межведомственным приказом «О едином учете преступлений» даёт определение, ориентированное по административно-территориальному признаку:
В украинском законодательстве нет исчерпывающего перечня общественных мест. Частичные списки есть в разных нормативных актах: в законе о табакокурении 2899-IV, в разъяснении кабинета министров от 4 апреля 2020 года.
В Канаде Верховный Суд, защищая право граждан расклеивать листовки и распространять их в общественных местах, включая здания и помещения органов власти, постановил:
Во всех странах действуют более или менее жёсткие ограничения в отношении поведения в общественных местах. Эти понятия антиобщественного поведения, перечни запрещаемых и преследуемых действий исходят как из общечеловеческих, так и из национально- и религиозно-специфических норм морали, нравственности и гигиены. К оскорбительным (англ. obnoxious), непристойным (англ. indecent) и иным недопустимым деяниям как правило относятся совершаемые в общественных местах мочеиспускание и дефекация, непристойное обнажение и половые акты, приём алкоголя и наркотиков.
Наряду с ними в отдельных странах и городах могут действовать более сильные ограничения на сезонной или постоянной основе. Так, в ряде культур считается недопустимым осуществление в общественном пространстве всех действий, относящихся к частной жизни, поми
